勠力同心谋发展 风劲帆满正起航

——大觉山旅投对于乡村旅游模式的探索与创新

自党的十九大明确提出乡村振兴战略以来,乡村旅游项目得到了难得的发展机会,各地的乡村旅游项目纷纷上马。仅就江西省而言,2018年新增5A级乡村旅游点7个、4A级乡村旅游点27个,可以看到更多的地区依托乡村振兴战略发展乡村旅游,江西省也就此开启了乡村旅游的新篇章。那么城投公司在乡村旅游项目的开展中如何做到少走弯路?如何放大乡村旅游的优势并规避劣势?江西大觉山旅游投资集团有限公司(以下简称:大觉山旅投)开展的资溪县真相乡村旅游带项目作为2018年新增的7个5A级乡村旅游点之一提供了可资借鉴的有效经验。

一、江西省乡村旅游的发展基础

(一)政府支持,政策引导

近年来,为支持江西省乡村旅游事业的发展,江西省政府接连出台了《关于全面推进全域旅游发展的意见》、《关于进一步加快发展乡村旅游的意见》、《江西省促进乡村旅游发展提质升级实施方案(2017-2020)》等政策性引导文件,积极地在江西省乡村旅游发展过程中发挥政府的政策引导作用,大力推进江西省乡村旅游事业的发展。同时江西省政府为江西省乡村旅游的发展编制发展规划,通过发展规划为江西省各地区乡村旅游的发展指明方向。“十二五”期间,编制了《江西省乡村旅游发展规划(2013-2017)》,依据江西省全省的资源禀赋,规划了“一核、两轴、六片区”的乡村旅游发展蓝图。“十三五”期间,在《江西省旅游业发展“十三五”规划》中,将乡村旅游作为江西省旅游业“十三五”期间的重要发展内容,并对江西省各地区提出了明确的发展要求。

(二)“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”

江西省旅游资源十分丰富,无论是“红色”还是“绿色”、“古色”等各色旅游资源在全国范围内都有一定名气,所以人称“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”。同时,江西省人文历史悠久厚重,留存了许多著名的历史古镇和丰富的物质文化遗产与非物质文化遗产,更有热情好客的赣南客家风情以及让人心驰神往的景德镇古窑文化,此外,山歌、傩舞、灯彩等民间文化艺术同样值得细细回味。而这些丰富的旅游资源正是江西省有能力发展乡村旅游产业的基础。

(三)交通便利,四通八达

截止至2018年年末,从公路建设来看,江西省公路总里程16万公里,农村公路里程13.7万公里,全省通公路的乡(镇)占全省乡(镇)总数100%,其中通硬化路面的乡(镇)占全省乡(镇)总数100%,实现了江西省公路交通网络的“四横四纵”。从铁路建设来看,根据江西铁路交通建设蓝图(又称“853”工程),江西在2020年前将建成8条铁路线,同时形成“五纵五横”和“三个交通圈”。南昌至各省内设区市和武汉、长沙、合肥等城市1-2小时交通圈;至上海、广州、深圳等城市3-4小时交通圈;至北京、西安、昆明等城市6小时交通圈。这意味着江西省乡村旅游产业遇到了最好的机遇期。

综上所述,江西省有着高度的政策支持、丰富的旅游资源、便利的交通网络,这些都让江西省各地区具备了发展乡村旅游产业的基础,以期通过乡村旅游的发展带动当地产业链的转型升级以及服务于国家的脱贫攻坚计划等一系列的战略方针落地。

二、资溪县真相乡村旅游带项目的实践探索

勠力同心谋发展,风劲帆满正起航。大觉山旅投旗下的真相乡村旅游带项目自2017年开始运作以来,“县乡村”多级联动,上下齐心,两年的时间整体状态焕然一新,先后投资一千万元,顺利完成真相乡村旅游带各项目的升级改造建设任务,同时当地农民通过民宿、农家乐等多种形式实现了创收。资溪县真相乡村旅游带的建设,正在描绘着一幅幅千姿百态的绚丽画卷,成为江西省乡村旅游产业发展的一面旗帜。大觉山旅投在真相乡村旅游带的建设过程中的主要做法有:

(一)布局规划与实际紧密结合

真相乡村旅游带是由大觉山旅投通过对资溪县当地已有的旅游资源的特点进行规划,将布局规划与当地的实际情况紧密结合,最终规划设计了“一谷四人家”的整体格局,“一谷四人家”包括:野狼谷、老俵人家、公社人家、畲乡人家、山里人家。其中野狼谷的建设考虑到开发资金需求量较大,从有效解决项目资金的角度由大觉山旅投承包给私人进行开发运营,其主要打造集狼文化特色感知、农事观光体验、特色文化品鉴、山地户外拓展等多功能于一体的狼文化主体景区。“四人家”则是大觉山旅投在真相乡村旅游带项目中要打造的重点,主要形式是通过对各村落原有老旧的农家房屋改造升级,形成风格统一且各有特色的旅游建筑群,特别是针对真相乡村观光带的沿线实施了特色绿化、亮化和美化以及沿线河流的统一“治水造景”,最终实现真相乡村旅游带的整体价值。

(二)“四级管理”与有偿服务收费

旅游景区的管理是其能否顺利运营的关键点,优秀的管理制度能够为旅游景区带来极大的附加值,大觉山旅投对于真相乡村旅游带的管理体系建设进行了多次调研,最终形成了“四级管理”制度,分别从县级、乡镇、行政村、村小组四级分别进行不同层级的管理,具体的内容如下:

县级:城乡管理委员会负责协调“四级管理”中的重大问题,部署有关工作并组织开展综合整治活动;

乡镇:村庄建房的管控;本乡镇人居环境整治实施细则的制定;强化各村(居)人居环境长效管护的指导;

行政村:落实“门前三包”责任制;对村小组责任落实情况进行检查;提高村民素质,负责有偿服务费用收取,营造良好的管理氛围;

村小组:对本村环卫、市政、园林、绿化等进行巡查,发现问题建立台账并及时上报;监督环保公司做好日常的维护。

“四级管理”体制从整体到局部对真相乡村旅游带的管理工作进行了分解,从县级负责全面的“四级管理”中的重大问题,到村小组负责本村环卫、市政等方面的巡查,较为合适的匹配了当地存在部分少数民族村的实际情况,为管理工作的顺利开展做了良好的顶层设计。

有偿服务收费是大觉山旅投针对真相乡村旅游带管理的另一项举措,主要原则是按照设备属地管理即“谁受益谁负担”。具体操作方式是由大觉山旅投旗下资溪县纯净乡村环保有限公司与各乡(镇、场)签订购买服务总合同,和个行政村签订购买服务分合同。购买服务费中的三分之一由服务对象或村集体经济负责支付,三分之二有偿服务费采取奖补方式由上级财政补贴解决,具体购买服务费用的标准、方式根据各行政村服务的内容以行政村为单位采取“一事一议”的原则决定,且根据各自然村的规模和服务要求,分为旅游村、重点村、一般村,收取相对应的有偿服务费,参照标准如下表1所示:

1有偿服务收费标准表

服务项目

维修价格(含材料及工资)

旅游村

重点村

一般村

路灯

太阳能路灯

600元/盏

600元/盏

600元/盏

600元/盏

普通路灯

380元/盏

380元/盏

380元/盏

380元/盏

园林

绿化


3.5元/平方米

3元/平方米

2元/平方米

市政

道路维修

100元/平方米

100元/平方米

100元/平方米

100元/平方米

广场公园

120元/平方米

120元/平方米

120元/平方米

120元/平方米

污水管网

2250元/公里

2250元/公里

2250元/公里

2250元/公里

沟渠

20元/米/年

20元/米/年

20元/米/年

20元/米/年

环卫

公厕

含保洁及维修费

2150元/月/座

1200元/月/座

400元/月/座

保洁


0.15元/平方米/月

0.1元/平方米/月

0.05元/平方米/月

不难看出大觉山旅投对于真相乡村旅游带的顶层设计进行了缜密的考量,在全面了解真相乡村旅游带各地区的实际情况后,从高效运营角度对其顶层设计进行了全新的尝试且取得了较好的成效。

(三)“旅游+”助力乡村旅游更好更快发展

“旅游+”是乡村旅游产业发展的必然趋势,通过“旅游+”可以以乡村旅游带动其他各项工作的实施。如“旅游+地产”,大觉山旅投通过“旅游+地产”的方式在真相乡村旅游带附近兴建旅游地产项目,最终完成了乡村旅游的价值实现;通过“旅游+产业”,大觉山旅投专门针对真相乡村旅游带项目创办了面包旅行社,在带动当地就业的同时实现了真相乡村的对外推广,以及在当地部分乡(镇)建立了新型农村合作社,发展苗木供销、苗木观光等项目;通过“旅游+精准扶贫”,增加了贫困群众收入,符合国家精准扶贫项目的规划。总之,“旅游+”是实现乡村旅游价值的不二选择。

三、真相乡村旅游带项目的几点启示

真相乡村旅游带项目在江西省树立了5A级乡村旅游点的标杆形象,为江西省乃至外省乡村旅游的发展提供了可资借鉴的经验,具有重要的实际参考价值。

(一)做好顶层设计与规划

科学、合理、有效的顶层设计与规划事关乡村旅游未来的发展。实践证明,各地区开展乡村旅游开发项目前应进行前期调研,充分了解当地的实际情况以及现实状况,在进行顶层设计与规划时应紧密结合前期调研过程中了解的实际情况,针对具体情况设计出在当地能够行之有效的顶层设计与规划,唯有符合实际情况,才能够实现乡村旅游在实现经济价值的同时形成社会价值。

(二)“藏富于民,聚富于民”

在乡村旅游发展的过程中应坚持以人为本的原则,“藏富于民,聚富于民”。乡村旅游的发展是基于乡村振兴战略,而乡村振兴战略的意义就是在于乡村整体的发展、人民的富足,因此在乡村旅游产业的发展过程中应在城投公司产生经济效益的基础上聚焦于民众的经济获益。正如大觉山旅投不对真相乡村旅游带收取门票等费用,而注重产业链的收益与当地民众的获益,且当地民众获益方式具有多样性,如民宿、农家乐、私家餐馆等多种形式。城投公司在业务发展过程中不仅需要注重经济效益,同时需要注重社会效益。

(三)“旅游+”是乡村旅游发展的不二选择

城投公司在参与乡村旅游的开发过程中往往具有很强的公益性质,而这对公司的发展是不利的,因此需要通过“旅游+”的形式实现在乡村旅游发展下城投公司的经济效益。“旅游+”为乡村旅游提供了无限的可能性,一方面通过与当地产业的紧密结合实现“旅游+产业”的价值提升;另一方面,参照其他地区的先进经验,发展适应与当地实际情况的产业,如“旅游+地产”。通过“旅游+”的形式让当地产业与乡村旅游深度融合实现产业的转型升级。

(四)避免同质化发展

同质化发展是同一地区在发展乡村旅游过程中遇到的不可避免的实际问题。城投公司在发展乡村旅游时解决同质化问题需要处理两种关系:第一,江西省内相邻地区之间的关系。一方面,建议江西省政府在乡村旅游发展的规划中应充分规避相邻地区的同质化问题,为各地区乡村旅游的发展指明大致方向;另一方面,相邻地区在发展乡村旅游时应加强协作交流,实现乡村旅游发展方向的差异化。第二,在“旅游+”发展战略下,不同产业之间的关系。城投公司对于不同“旅游+”产业的发展应做到有侧重点,不应全面铺开,特别要下力气培育真正适合当地“旅游+”模式发展的产业,绝不能因一时之需而引入不适合“旅游+”模式发展的产业项目,影响城投公司自身的持续发展。

(南京睿立方咨询 高健鑫 / 资溪县城投 黄福平)